政府工作报告
                              ──在四新岗镇第十四届人民代表大会第三次会议上
                                                                        庞  杰  武
                                                                 （2009年4月9日）

各位代表：
    现在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
                        一、2008年工作回顾
    刚刚过去的2008年是极不平凡的一年。一年来，镇政府在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，组织和带领全镇广大干部群众，积极应对不利因素，准确把握发展机遇，攻坚克难，真抓实干，基本实现了各项预期目标，谱写了富民强镇的新篇章。我们在建设和谐社会的伟大征程上，迈出了坚实步伐。回顾过去的一年，主要体现在推进了“五大建设”。
   1. 推进了新型工业化建设。始终坚持把工业作为富民强镇的根本战略，大力实施招商引资“一号工程”，积极推进“项目建设年”，推动了新型工业化的新发展。全年共引进资金2800万元，新上工业项目1个，技改项目1个。投资2100万元、年加工棉花1.5万吨的永盛棉业已经完成了主体工程建设和设备安装，并采取“公司+农户”的模式，和广大农户签订了原料供应合同，为工业发展注入了新的活力。同时，我们全面优化发展环境，为企业老板提供优质服务，促进了项目健康发展，一批优势产业和骨干企业不断壮大，工业在经济结构中的比重不断增加，逐步成为拉动镇域经济发展的重要引擎。
    2. 推进了新农村建设。面对年初历史罕见的冰雪灾害，我们在全面落实中央惠农政策、稳定发展常规农业的基础上，狠抓抗灾补损，主攻优势产业，农业产业化进程不断加快，促进了农民持续增收。全年新扩柑桔1000亩，全镇柑桔总面积达到1.8万亩。发展烟叶1200亩，交售烟叶3000担，亩平产值达到2220元，最高达到3300元，产业规模、效益均创历史最好水平，广大烟农的生产积极性普遍高涨。第三产业繁荣发展，全镇个体工商户达640户，从业人员1700余人。同时，我们加强农民职业技能培训，积极组织劳务输出，促进了农村劳动力合理流转。全年实现务工收入1875万元，劳务经济成为群众增收的重要渠道。
    3. 推进了基础设施建设。我们多方筹措资金，先后投入100多万元，完成了一批城镇基础设施和配套设施建设，城镇功能日趋完备，面貌不断改观。同时，坚持建管并举，综合整治，城镇管理水平不断提高，为经济发展搭建了优良平台。硬化通村到组公路40公里，全镇水泥路通车里程达到61公里，通水泥路的村达到21个。尤其是全长17.6公里的环镇主干线全线贯通，一个四通八达、快捷顺畅的农村公路网初步形成。投资43万元，完成了五星水库除险保安工程。全镇新修、整修骨干塘坝19处，硬化、清淤渠道20公里，新修机耕道5500米，农业生产条件不断改善，抗灾能力明显增强。新建沼气池20口，全面实施安全饮水工程，新解决3210人的饮水安全问题。投资25万元，完成了牯牛村国治组生态家园工程建设，新建村级活动中心2个，镇村同治效果明显，村容村貌改观较大。电力、通信、广播电视等基础建设进一步加强。
    4. 推进了和谐社会建设。坚持教育优先发展战略，投资80余万元，先后完成了中学逸夫综合楼、珠日学校道路硬化、楼房学校改造等一批教育基础设施建设，教育环境明显改善。投资12万元新建斋阳卫生所，全面推进新型农村合作医疗，参合率达95%，去年共有3753人次享受补助，补助金额105万元。狠抓优质服务，集中开展手术突击，整顿生育秩序，稳定低生育水平，计生工作继续保持全县先进。不断加强社会保障体系建设，保障能力明显提高。全年共发放低保金30万元，困难补助金15万元，五保户、特困户等弱势群体的生产生活困难得到有效解决。积极做好移民安置和动物防疫工作。全面加强信访工作，认真开展县委书记大接访和干部下访活动，准确摸排各类矛盾纠纷，群众反映的热点、难点问题得到一定程度化解。狠抓社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪，群众的安全感明显上升。加强重点行业、重点企业、重点部位安全监管，大力整治安全隐患，有效防止了安全事故的发生。纪检、监察、武装和民兵预备役、文化、国土、城建、卫生、交通、信用、工青妇等工作取得了显著成效，促进了经济社会协调发展。
    5. 推进了政府自身建设。完善政府议事决策制度，自觉接受人大、政协监督，认真听取社会各界对政府工作的意见和建议，按上级要求，定期开展人大代表 、政协委员议政日活动，政府民主、科学决策水平进一步提高。共办理人大代表议案1件，批评、意见6件，县委、县人大批转的信访件2件，办结率100%。认真落实政务公开和村务公开制度，狠抓重点工作的调度、督促、检查，政府工作的推行力得到增强。顺利完成了第七次村委会换届，全面加强镇村干部队伍建设，深入开展党员“双尽”活动，村级班子的凝聚力、战斗力不断提高，党员干部队伍的整体素质得到提升。严格落实党风廉政建设责任制，从源头上预防不正之风，强化内部监管，查处了一批违规违纪案件。
各位代表！
   过去的一年，我们面对的挑战比预料的要大，取得的成绩比预期的要好。能够取得这样的成绩，归功于县委、县政府和镇党委的坚强领导和科学决策；得益于镇人大、政协的有效监督和大力支持；靠的是各级组织和广大干部的务实创新和锐意进取，凝聚着全镇人民的智慧和汗水。在此，我代表镇政府向各位人大代表、政协委员，向全镇广大干部群众，向所有关心、支持四新岗建设与发展的各界朋友，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，当前经济社会发展还面临着许多亟待解决的问题，政府工作还有不少需要加强的地方，主要表现在：尽管我镇经济总量有较快增长，但经济结构还有待进一步优化，特别是在当前全球金融危机影响下，发展工业的难度加大，与建设澧南工业重镇的目标有较大差距，发展后劲明显不足；财政收支矛盾仍然突出，镇村债务难消化，镇村组织运转仍然艰难；虽然群众生活水平有所提高，但增收的路子还不宽，增收的难度加大；受财力制约，社会保障能力还不强，保障面还不宽，部分群众生活困难问题亟待改善；一些社会热点、难点问题及历史遗留问题还没有妥善解决，不稳定、不和谐因素仍然存在，安全维稳任务艰巨；政府工作、干部素质和作风与新形势新任务的要求还不相适应等等。对此，我们一定要引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
                     二、2009年的新形势和总体要求
    2009年，我们将迎来新中国成立60周年，也是深入贯彻科学发展观、全面建设小康社会的重要一年。要做好今年的各项工作，完成既定的目标任务，我们首先必须要科学分析和正确把握面临的新形势。
    当前，我们面临的最现实的形势就是去年因美国次贷危机引发的全球金融危机。全球金融危机从爆发到现在，对实体经济的影响明显加深，世界经济增长明显减速，对我国的影响也明显加深；省委张春贤书记在全省经济工作会议上指出，这场危机对我省工业的影响不能低估、对就业的影响不能低估、对财政的影响也不能低估。这“三个明显”和“三个不能低估”充分说明，今年将是我们发展最为困难的一年。
    挑战与机遇并存，危机与转机同生。我们既要充分预测金融危机蔓延的严峻形势，更要敏锐洞察危机中蕴藏的重大机遇。分析当前有利条件，主要表现在：从国内看，为应对愈来愈烈的国际金融危机，党中央、国务院对国家宏观经济政策作出了及时调整，将“保增长”确定为首要任务，把财政政策从“稳健”转为“积极”，货币政策从“从紧”转为“适度宽松”，并推出4万亿元的经济刺激计划和其它一系列配套措施，全面加大了对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗等方面的支持力度，加大了对低收入家庭的补贴救助力度，成效初显。部分经济学家预测下半年国内经济有望转“暖”。党的十七届三中全会从全局和战略的高 度，作出了深化农村改革、推动城乡一体的重大决策，使农村发展面临广阔前景。省委、市委也相继出台了一系列扩大内需、促进增长的政策措施，这对我们应对当前局势提振了信心，增添了动力。从我们自身看，首先是今年以来，全镇经济发展速度较快、质量较高、效益较好的基本态势没有改变，为我们赢得了先机，争取了主动。其次是经过多年的发展，我们强力实施工业强镇战略，实现了工业从空白到起步再崛起的巨大转变，工业框架基本建立；我们加快产业结构调整，积极推进农业产业化建设，主导产业规模、效益均有大的提高，产业雏形初步形成；我们加大投入，先后完成了一批涉及教育、水利、交通、卫生、通讯等方面基础项目建设，基础条件明显改善；我们加大力度，妥善调处，一些制约经济社会发展、影响安全稳定的突出矛盾得到一定程度化解，体制机制不断创新，全镇上下干事创业热情高涨，发展活力充分凸现，我们已经具备了承接困难、捕捉机遇、加快发展的坚实基础。
    特殊形势、特殊任务，我们必须保持清醒头脑，既要理性面对挑战，居安思危，又要准备把握机遇，趋利避害。全镇上下要充分认识到，当前困难只是暂时的，只能用发展的办法去彻底解决，我们一定要坚定必胜信心，转被动为主动，化危机为胜机，就能开创经济社会发展新局面！
根据新的形势，今年政府工作的指导思想是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，积极应对危机，抢抓发展机遇，千方百计保增长、促发展，树正气、促和谐，重实干、促转变，努力争创富民强镇的新业绩，以优异成绩向新中国成立60周年献礼。主要奋斗目标是：地区生产总值增长12%以上，财政收入增长10%以上，农民人均纯收入增长10%以上，人口自然增长率控制在6‰以内。
在具体工作中，必须坚持以下原则：
    ──必须把确保增长作为第一要务。实践证明，只有发展才能解决前进中的问题。我们要始终坚持科学发展、协调发展、可持续发展不动摇，积极应对形势变化，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，着力破解发展难题，提升发展速度，壮大经济总量。
    ──必须把改善民生作为第一要事。实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，让人民群众共享发展成果，是政府工作的出发点和落脚点。我们要坚持以人为本，常怀爱民之心，恪守为民之责，多办利民之事，调动一切积极因素，形成和谐奋进的发展氛围。
    ──必须把统筹协调作为第一要旨。正确认识和妥善处理发展中的重大关系，统筹好城镇和农村的发展，经济和社会的发展，社会各阶层的发展。政府工作既要总揽全局，又要统筹兼顾，注重突破发展瓶颈，加强簿弱环节，促进科学发展。
    ──必须把改革创新作为第一要义。把解放思想、改革创新摆上更加突出的位置，突破传统的思维定势，转变不适应、不符合科学发展观的思想观念和体制机制，不断增强发展合力，拓展发展空间，优化发展环境，为加快发展提供不竭动力。
                     三、2009年工作安排
根据上述指导思想和目标要求，今年政府工作的重点是着力抓好以下六项工作。
   （一）主攻招商引资。坚持把招商引资作为保增长、促发展的“钢目之举”，围绕项目建设，加快新型工业化进程，推动经济总量快速扩张。
    1. 争取政策投入。全镇上下要紧紧抓住国家扩大投资、拉动内需的机遇，充分发挥四新岗在外工作人员多、联系广的优势，敏锐捕捉项目信息。结合本地实际，瞄准政策动向，紧盯对路“口子”，包装一批项目，全面实施“嫁接”工程，尽快为它们找到“婆家”，将潜能转为动能。今年，全镇要争取上级各类项目资金1000万元以上，不断增强自身“造血”功能，推动经济发展。
    2. 扩大招商引资。继续坚定不移地实施招商引资“首位战略”，集中精力抓工业、上项目，加速新型工业化进程。要把项目引进作为工业发展的第一要素，充分发挥四新岗的区位优势，利用国家促进中部崛起战略加紧实施的契机，积极融入长株谭“两型社会”综合配套改革试验区和“3+5”城市群建设，主动承接珠三角、长三角、港澳等发达地区的产业转移，争取更多的大项目、好项目落户四新岗。今年，全镇要引进资金2000万元以上，新上或扩改工业项目1个以上。明确招商任务。县委、县政府已经把招商引资任务下达到了镇党委、政府，镇党委、政府经过认真讨论研究，也把任务分解到了各位班子成员、机关干部、各个村（居）和各站所。全镇上下要根据目标任务，结合各自实际，拿出详细的招商引资计划，制定具体的工作方案，牢固树立紧迫意识，打好招商引资“前哨战”。强化招商责任。坚持把招商引资作为贯穿全年的一项日常工作，常抓不懈。继续实行招商引资一把手负责制，各村（居）、各站所主要负责人要自加压力，不等不靠，增强工作的主动性，要拿出60%以上的工作精力专抓招商引资工作。镇党委、政府将按照分解的目标任务，责任到人，落实到项，实行月调度、季通报，并将目标任务完成情况纳入单位和个人年终岗位责任制考核，对有突出贡献的要给予重奖，对无动作、无成效的，实行“一票否决”，形成层层有目标、人人有任务、时时有压力的工作氛围。优化招商环境。严格执行县委“十条禁令”，坚决规范部门执法行为。从重打击强揽工程、参工参运、敲诈勒索等地痞地霸行为。继续实行班子成员联系企业制度，切实帮助解决企业在建设、生产经营过程中的突出问题和实际困难，让投资者大胆来投资，安心去发展。
   （二）加强“三农”工作。坚持把农民增收作为农业、农村工作的“重中之重”，推动农业产业结构升级，效益提升，确保农民收入稳定增长。
   1. 落实惠农政策。近几年来，党中央、国务院加大了“三农”工作力度，出台了一系列惠农政策，惠及了万千群众。各村（居）要充分利用广播、会议、专栏、网络等多种形式，加大政策宣传力度，特别是涉及群众直接利益的政策措施，尽力杜绝死角死面，让群众全面了解政策。全镇各村（居）、各涉农部门要站在政治的高度，牢固树立“高压线”思想，不折不扣地把惠农政策落实到千家万户，贯彻到最基层。对违反政策的，党委、政府要严问责、严追究、严处理。
   2. 壮大主导产业。发展柑桔和烟叶产业是镇党委、政府确定的发展战略。经过多年的发展，目前，全镇柑桔总面积达到1.8万亩，烟叶面积今年也发展到2000亩，已经形成了一定的产业规模。因此，全镇上下要抓住良好的发展来势，再接再励，掀起新一轮产业发展高潮。要正确引导桔农看待当前困境，充分认识自身优势，坚定发展信心不动摇。今年，全镇力争新扩柑桔1000亩以上，提升规模效益。烟叶产业要强化科技兴烟的理念，力争在去年的基础上再创新高，实现效益的最大化。全体机关、站所干部职工要结合进村入户活动，深入到村组、农户搞好产前、产中、产后服务，在服务中转变职能。广大技术员也要加强技术指导，把技术送到户、送到丘，稳步提高产业效益。各村（居）和相关职能部门对基础条件好、发展兴趣浓、示范带动广的养殖大户，要给予资金扶持和技术指导，促进养殖业的快速发展。今年，全镇力争新发展各类养殖大户20个以上。
   3. 改善基础条件。加大衔接力度，尽快解决通村公路“竹节通”问题，改善群众出行条件。加强农村公路建后管理，完善养护机制，提高使用效益和年限。以水库除险保安、堰塘整修扩容、渠道清淤硬化为重点，大力推进“水袋子”工程建设，全面改善水利条件。今年要完成6.5公里青山南干渠清淤硬化工程，新修、整修骨干塘30处以上，清淤渠道10公里以上，投资250万元的五星水库除险保安工程力争尽早开工，尽快使用，不断夯实防汛保安、增产增收基础。全力抓好蔡家村、毛花村国土开发项目建设。
4. 推进镇村同治。全力抓好207国道镇村同治示范带和牯牛村生态小区建设，充分发挥示范带动作用，辐射全镇。加快农村安全饮水工程建设和洁净能源推广，抓好“三清五改”和农村清洁工程，打造靓丽新农村，改善农村人居环境，提高群众生活质量。结合县委开展的“三讲三树”主题活动，加强群众教育，淳化乡风民风。
   （三）加快城镇建设。城镇是展示四新岗形象的重要窗口。坚持把城镇建设摆在“发展之要”的位置，进一步加大建设力度，增加建设投入，扎实推进城镇化进程。高标准建设城镇。要按照生态、宜居这一远景目标，加强城镇规划，形成城镇特色。不断拓宽筹资渠道，逐步完善城镇基础设施和配套设施，拉开城镇骨架，拓展城镇空间。力争到“十一五”期末，城镇规模、面貌有大的改观。今年，要重点完成“一站、一场”建设。“一站”即客运车站要尽快投入使用。“一场”即集贸市场改造，加快完成集贸市场改造升级和配套房地产开发。同时，搞好群兴东街的延伸，尽快启动镇区排水系统和亮化、绿化工程建设，改善居民生活条件。全方位管理城镇。加强规划管理，推进城镇管理规范化、制度化。加强居民教育，坚持综合整治，重点治理脏、乱、差现象和乱停乱靠、乱搭乱建、乱摆乱放等行为，确保城镇整洁、道路通畅、秩序井然、环境优美。多途径繁荣城镇。以招商引资为依托，吸引更多的“金凤凰”落户四新岗。降低准入门槛，出台优惠政策，鼓励群众进镇创业。以集贸市场改造及配套设施建设为载体，繁荣商贸服务业，不断促进产业要素向城镇聚集。
   （四）改善民生民利。坚持把改善民生民利作为保增长、促发展的最终目的，落实“发展为了人民，发展成果人民共享”的根本宗旨，把全部工作落脚到以人为本上来。继续坚持教育优先发展战略，尽力化解“普九”债务，抓好校舍维修改造，完善配套设施，改善办学条件。搞好帮困助学，推进素质教育，打响四新岗教育品牌。坚持村为主，加强计划生育基础工作。加强流动人口管理，开展优质服务，继续稳定低生育水平，全面提高出生人口素质，确保计生工作保先争优。加强镇村卫生设施建设，全面普及新型农村合作医疗，服务广大群众。加强文化设施建设，深化农村文明创建，丰富群众文化生活。同时，抓好工青妇等群团事业和其它各项事业发展。加强农民职业技能培训，开展就业指导，切实解决有一专之长的农村剩余劳动力就业问题。加强社会保障体系建设，提高保障能力，确保应保尽保。加强敬老院建设，今年，要完成敬老院异地新建，力争建成全省第一家农村五保人员全部集中供养的乡镇敬老院。强化内部管理，提高服务水平。畅通社会捐助渠道，发展慈善事业，最大限度地解决特殊困难群众的实际困难。从群众最关心、最现实、最直接的切身利益向题入手，认真办好惠民实事。
   （五）维护安全稳定。牢固树立稳定压倒一切的思想，准确把握群众心态，科学驾驭利益调整，切实加强信访工作，及时化解社会矛盾，把维护法律权威与维护群众利益有机结合。严格信访工作责任，创新信访工作方式，主动变接访为出访、变上访为下访，引导群众依法表达诉求，努力把矛盾解决在基层、解决在内部。始终坚持安全发展，突出抓好烟花爆竹、道路交通、加油站、学校周边环境等重点行业、重点路段、重点部位的安全监管，全面整治安全隐患，坚决遏制安全事故。健全社会治安防控网络，加强社会治安综合治理，依法打击违法犯罪，营造和谐稳定的发展环境。
   （六）加强政府自身建设。推动落实，关键在人。面对错综复杂的经济形势，稍纵即逝的发展机遇，艰巨繁重的工作任务，要实现保增长、促发展的目标，我们必须全面加强政府自身建设和干部队伍建设，在干部队伍中兴起三种风气，努力提高驾驭市场经济、应对复杂局面的能力，逐步提高政府工作的推行力、可信度和满意率。
   1. 大兴学习之风。古人云： 非学无以广才，非学无以明识，非学无以立德。由此可见学习的重要性。我们要按照建设学习型干部的要求，大兴学习之风，不断学习新知识，增强新本领，造就适应形势要求的新型干部队伍。要坚持机关学习制度，使学习规范化、经常化。广大干部要加强党的基本理论、方针政策、法律法规和实用技能的学习，提高政策理论水平，增强依法行政能力，增强带领群众致富奔小康能力。要加强农村工作方法、经验的学习，切实解决农村矛盾，推动农村发展。
   2. 大兴实干之风。实干兴邦，实干创业。广大干部要坚决从迎来送往、日常琐事中解脱出来，深入基层，深入群众，既当“指辉员”，又当“服务员”，多谋发展之策，多思富民之举，多办利民之事，力戒形式主义，在全镇形成推崇实干、参与实干、支持实干的良好氛围。要脚踏实地，做到领导在一线指挥，业绩在一线创造，问题在一线解决。实践证明，只要踏实肯干，就没有克服不了的困难；只要踏实肯干，就能兴事业，就能促发展。
   3. 大兴节俭之风。大家都知道，四新岗的经济不是很发达，财力不是很雄厚，镇村两级的运转压力都很大。这就要求我们必须牢固树立艰苦奋斗过紧日子的思想，大兴节俭之风，把有限的财力用在抓经济、求发展、办实事上来。今年，镇政府要严格执行开支申报、审批制度，坚决禁止在外开餐、租车、高消费娱乐活动，尽量压减非生产性支出，最大限度地控支压支。全面加强村级财务管理，严格村级财务审计，坚决克服讲排场、比阔气、图享受等奢侈之风，坚持勤俭办一切事业。
各位代表！
   回顾过去，催人奋进；展望未来，任重道远。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协的监督支持下，坚定信心，励精图治，克难奋进，为加快镇域经济社会又好又快发展而努力奋斗！